Da cinque anni gli Ufficiali Giudiziari Dirigenti sono chiamati a rendere il conto giudiziale come Agenti Contabili senza che il Ministero della Giustizia abbia mai preso una posizione propria sulla questione. Nel 2021 e nel 2022 lo stesso Ministero aveva escluso che agli UNEP si applicasse il Codice della giustizia contabile; nel giugno 2024 ha cambiato orientamento recependo un’ordinanza della Cassazione, senza però stabilire quale modello di conto usare, chi lo parifica, chi lo controlla e come si deposita. In assenza di un atto centrale, da allora decidono le Corti d’Appello, i singoli Tribunali e le Sezioni regionali della Corte dei Conti, ciascuno a modo proprio, e un Funzionario si ritrova agente contabile ad Avellino o a Milano e non altrove.
Confintesa FP è intervenuta per prima, due mesi prima ancora che il Ministero cambiasse rotta, e per lungo tempo da sola, con sei note formali: l’8 aprile 2024, contro la richiesta di visto della Ragioneria di Trapani sui conti degli UNEP; il 20 giugno 2024, a pochi giorni dalla circolare; il 12 novembre 2024, al Ministro e ai vertici del Dipartimento; l’11 aprile 2025, al Ministero, alla Corte dei Conti e alla Corte d’Appello di Napoli, chiedendo la sospensione nazionale dei provvedimenti e un tavolo tecnico; il 24 agosto 2026, chiedendo la revoca delle nomine; il 7 settembre 2026, chiedendo un atto generale che chiuda la stagione degli interventi caso per caso. Nel quadro qui sotto la cronologia completa, con le note da aprire.
Che il problema sia nazionale lo ammette ormai lo stesso Ministero.
Ci è giunta notizia, per vie informali, di una recente nota della Direzione Generale del Personale a una Sezione regionale della Corte dei Conti, con cui si chiede il differimento del termine assegnato a un Funzionario UNEP per la resa dei conti di più esercizi, motivandolo con la particolare complessità interpretativa e applicativa della qualifica, con il fatto che l’Ordinamento degli Ufficiali Giudiziari non contiene alcun riferimento all’agente contabile e agli adempimenti del conto giudiziale, con la necessità di un impegno su tutto il territorio nazionale per un’applicazione uniforme e con la circostanza che la vicenda riguarda una pluralità di Uffici UNEP. Sono, parola per parola, le nostre ragioni. Ma non si risolve una vicenda nazionale chiedendo un rinvio per un funzionario alla volta, distretto per distretto, secondo chi ha ricevuto il decreto e chi no: si risolve con l’atto centrale che il Ministero stesso riconosce di dover ancora fare, ed è esattamente ciò che gli abbiamo chiesto con la nota del 7 settembre.
Le date parlano da sole e nessuno può intestarsi oggi una battaglia che conduciamo da oltre due anni con atti protocollati e mai smentiti. Può darsi che anche altri abbiano scritto e che siamo noi a non saperlo: le nostre note, però, sono state pubblicate e diffuse una per una, e chiunque può leggerle e verificarne le date; di altre, se esistono, non abbiamo mai avuto notizia.
Ci fa piacere, comunque, che il problema sia finalmente sentito da più parti, perché la posta in gioco è la tutela di lavoratori lasciati soli con una responsabilità che nessuno ha definito: se le voci si sommano anziché contendersi il palcoscenico, forse questa volta il Ministero ascolterà.
Il chiarimento spetta al Ministero della Giustizia, e a nessun altro. O torna al parere del 2021 e motiva l’inesigibilità del conto, oppure costruisce a livello nazionale, insieme alla Ragioneria dello Stato e alla Corte dei Conti, la struttura che oggi manca.
Ciò che non può più fare è lasciare che ogni Tribunale decida da sé.
La vicenda e il lavoro di Confintesa FP
Le righe con il numero giallo sono le note di Confintesa FP: cliccando sulla data si apre il documento.
| 2021 | La Corte dei Conti siciliana invita gli UNEP a depositare il conto giudiziale. Il Ministero risponde con la circolare dell’11 novembre 2021, sul parere del proprio Ufficio Legislativo: il Codice della giustizia contabile non si applica agli UNEP. |
| 2022 | Le Sezioni Unite della Cassazione affermano la giurisdizione della Corte dei Conti sui conti degli UNEP. Il Ministero, nel dicembre, ribadisce alla Corte d’Appello di Bologna che gli UNEP sono una mera articolazione interna, senza autonomia finanziaria, esercizi, bilanci o tesoreria. |
| 2023 | Sentenza n. 298 della Corte dei Conti Sicilia: il conto dell’UNEP è un conto giudiziale. |
| 18 aprile 2024 | Confintesa FP, prot. 27. La Ragioneria di Trapani chiede il visto sui conti degli UNEP di Trapani e Marsala: ricordiamo al Ministero e alla Corte d’Appello di Palermo le posizioni del 2021 e del 2022 e chiediamo che la richiesta sia dichiarata inesigibile. Due mesi prima della circolare ministeriale. |
| 14 giugno 2024 | Circolare n. 15: il Ministero recepisce l’orientamento della Cassazione e della Corte dei Conti, senza alcuna indicazione operativa. |
| 220 giugno 2024 | Confintesa FP, prot. 54. Sei giorni dopo la circolare contestiamo il cambio di orientamento e chiediamo che chi deve rendere il conto riceva istruzioni operative, formazione e il riconoscimento professionale che ancora manca. |
| 312 novembre 2024 | Confintesa FP, prot. 103. Scriviamo al Ministro, al Vice Ministro e ai vertici del Dipartimento: le ragioni del 2021 restano valide, una lacuna normativa non si colma con un’ordinanza e il Ministero non ha nemmeno trasmesso alla Corte dei Conti l’anagrafe degli agenti contabili che la legge gli impone. Chiediamo un intervento politico e normativo. |
| marzo–aprile 2025 | La Corte d’Appello di Napoli chiede ai Tribunali di Benevento, Avellino e S. Maria Capua Vetere se abbiano nominato i Dirigenti UNEP agenti contabili; Avellino lo fa con decreto e il Dirigente chiede al Ministero istruzioni che non arrivano. |
| 411 aprile 2025 | Confintesa FP, prot. 38. Chiediamo al Ministero, alla Corte dei Conti e alla Corte d’Appello di Napoli la sospensione di tutti i provvedimenti su scala nazionale, linee guida uniformi, formazione obbligatoria, riconoscimento economico e un tavolo tecnico con Ragioneria dello Stato e Corte dei Conti. In allegato gli atti di Napoli e Avellino. |
| 2 settembre 2025 | La Corte dei Conti Lombardia invita i Funzionari UNEP lombardi a depositare i conti 2023 e 2024 sui modelli del D.P.R. 194/1996 e richiama la sentenza siciliana, secondo cui, finché l’Amministrazione non indica un modello proprio, si usa quello degli enti locali. |
| agosto 2026 | Un Funzionario UNEP riceve dalla Corte dei Conti Sicilia un termine di trenta giorni per rendere i conti dal 2018 al 2024. Per quanto ci risulta, la Direzione Generale del Personale chiede alla Corte un differimento, riconoscendo la complessità della qualifica, l’assenza di riferimenti nell’Ordinamento e la necessità di un intervento uniforme nazionale. |
| 524 agosto 2026 | Confintesa FP. Con nuove argomentazioni tratte dall’Ordinamento degli Ufficiali Giudiziari e dal sistema di controlli che già grava sugli UNEP, chiediamo la revoca di tutti i provvedimenti di nomina, perché l’attività è inesigibile e comunque priva della struttura necessaria. |
| 67 settembre 2026 | Confintesa FP, prot. 56. Al Capo del Dipartimento e alla Direzione Generale del Personale: se il Ministero riconosce che la questione è complessa e nazionale, adotti un atto generale che sospenda termini e nomine in tutti i distretti, dica quale sia la sua posizione, convochi il tavolo tecnico e informi le Organizzazioni Sindacali, invece di intervenire per un funzionario alla volta. |
Che cosa chiediamo
Che il Ministero della Giustizia assuma una posizione propria, nazionale e completa.
Due sole strade: tornare al parere del proprio Ufficio Legislativo del 2021 e motivare l’inesigibilità del conto, oppure, se conferma la qualifica, costruire insieme alla Ragioneria dello Stato e alla Corte dei Conti l’intera struttura che oggi manca, dalla nomina centrale al modello di conto, dalla formazione al riconoscimento economico.
In nessun caso lasciare che ogni Corte d’Appello e ogni Tribunale decida da sé.
Segretario Generale Claudia Ratti